Председатель Государственной налоговой администрации в Харьковской области Виктор Чабаненко регулярно проводит встречи с руководителями региональных средств массовой информации. Темой последней пресс-конференции, состоявшейся на днях, было подведение итогов работы налоговой службы за девять месяцев 2001 года, введение в действие с 1 октября текущего года некоторых статей Закона Украины “О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами”, реализация новой налоговой политики и многое другое. Наиболее интересные вопросы и ответы на них предлагаем вашему вниманию.
- Виктор Васильевич, что такое “непрямые” методы определения
налоговых обязательств? Используют ли их налоговые службы Харьковской
области в настоящее время?
- Непрямые, или как их еще называют, “косвенные” методы позволяют
определить налоговое обязательство по оценке расходов
налогоплательщика, приросту его активов, количеству лиц, которые пребывают
с ним в трудовых отношениях. Если основанием для применения косвенных
методов является отсутствие отдельных документов учета, такой метод может
применяться исключительно для определения объекта налогообложения или его
элементов, связанных с такими документами. Если же налогоплательщик
предоставляет документы учета или другие подтверждения, достаточные для
определения показателей отсутствующих документов учета, косвенные методы
не применяются.
Скажу сразу, что методика определения суммы налоговых обязательств по
косвенным методам утверждается Кабинетом Министров Украины по
представлению центрального налогового органа, согласованному с
государственным органом, уполномоченным осуществлять государственную
регуляторную политику. Порядок применения косвенных методов определения
суммы доходов физического лица определяется с учетом норм закона по
вопросам налогообложения доходов физических лиц.
Эти и другие положения, касающиеся косвенных методов в налоговом
законодательстве, регулирует Закон Украины “О порядке погашения
обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными
целевыми фондами” от 21.12.2000 N 2181. Но в настоящее время налоговые
органы такие методы в своей работе не применяют, поскольку эта норма
Закона вступает в силу лишь с 1 января 2002 года.
- Скажите пожалуйста, существуют ли компромиссы во взаимоотношениях между
налоговыми органами и теми, кто платит налоги?
- В соответствии с уже названным мною Законом работник налогового органа,
который уполномочен рассматривать жалобу налогоплательщика в границах
административной апелляционной процедуры, имеет право предлагать такому
налогоплательщику компромиссное решение спора. Такое решение состоит в
удовлетворении части жалобы налогоплательщика под его обязательство
согласиться с остатком налоговых обязательств, начисленных контролирующим
органом.
Основанием для принятия решения относительно налогового компромисса
является наличие у налогового органа фактов и доказательств по существу
жалобы налогоплательщика, которые дают основания считать, что предложенный
налоговый компромисс приведет к более быстрому или более полному погашению
налогового обязательства, по сравнению с результатами, которые могут быть
получены вследствие передачи такого спора на разрешение суда (арбитражного
суда). Естественно, такая процедура должна быть строго документально
оформлена, с принятием решения руководителя.
Кроме этого, существует еще такое понятие, как “конфликт интересов”. Такая
ситуация может возникнуть, если нормы законов или нормативно-правовых
актов допускают неоднозначную трактовку прав и обязанностей
налогоплательщиков или контролирующих органов, вследствие чего есть
возможность принять решение в пользу как налогоплательщика, так и
контролирующего органа. В таком случае решение в рамках апелляционного
согласования принимается в пользу налогоплательщика.
- В свете нового законодательства предусмотрен арест активов предприятий.
Сколько предприятий Харьковской области подверглись такому аресту?
- Да, действительно, уже упомянутым выше Законом N 2181 предусмотрен
административный арест активов налогоплательщика - как исключительный
способ обеспечения погашения его налогового долга. Арест представляет
собой запрет совершать налогоплательщику любые действия относительно
своих активов. Такой метод применяется, например, в случае, если
плательщик имеет налоговый долг или отказывается от проведения
документальной проверки, которая имеет законные основания, а также по
другим причинам. Данная норма Закона вступила в силу с 1 октября этого
года.
На сегодня предприятиям-должникам послано 153 извещения, но
непосредственно административный арест не применялся еще ни к кому.
- Много ли поступает жалоб от налогоплательщиков на действия сотрудников
ГНА?
- С начала года субъектами предпринимательской деятельности было
предъявлено к органам налоговой службы области 206 исковых заявлений о
признании решений о применении финансовых санкций недействительными. Это
составляет 1,6% от общего количества принятых налоговыми органами решений.
- От каких налогоплательщиков бюджет получает больше всего средств?
- Конечно же, от крупных. Все они состоят на учете в городской налоговой
инспекции, которая функционирует уже второй год. Причем довольно успешно.
Всего крупные плательщики города Харькова обеспечивают 43,3% в общем
объеме поступлений по области.
- Что вы ожидаете от принятия Налогового кодекса и почему оно
затягивается?
- Существенно повлиять на принятие Налогового кодекса мы не можем, ведь
этот вопрос - компетенция Верховной Рады. Но понимаем, что он необходим.
Его ждут и все субъекты хозяйствования, и работники налоговых служб
Украины. Государство заинтересовано в том, чтобы действовало постоянное
налоговое законодательство, понятное и доступное налогоплательщику. Тогда
облегчится работа и нам, и налогоплательщикам
