Во второй половине XVIII века в истории Слободской Украины произошли большие перемены. Безвозвратно ушла в прошлое казацкая эпоха, само название казаков было отобрано у жителей Слобожанщины. Настойчивая и решительная императрица Екатерина II подгоняла управление украинскими землями под общероссийский стандарт.
До 1765 года территория Слободской Украины была разделена на пять
административных единиц, которые назывались полками. В каждой из этих
небольших областей формировалась боевая единица, называвшаяся казачьим
полком. К середине XVIII века боевая ценность казачьих войск по сравнению с
регулярной кавалерией резко снизилась, старшина допускала злоупотребления
властью, и государыня решила провести радикальную реформу с целью
усиления контроля над Украиной и унификации системы управления страной в
целом.
3 марта 1765 года боевые казачьи полки были распущены, вместо них началось
формирование регулярных гусарских полков. Полки-области были
ликвидированы 28 июля 1768 года. Их территория стала основой для новых
административных единиц — провинций. Все пять провинций вошли в состав
обширной Слободско-Украинской губернии. Центром губернии стал Харьков,
совсем небольшой городок с населением в 10-11 тыс. чел.
Вертикаль власти, которую строила Екатерина, внешне была удивительно
разумна и проста. Каждая провинция губернии была разделена на 6
комиссарств с весьма ограниченным количественно чиновничьим аппаратом
(комиссар, атаман, канцелярист с помощником, два копииста, четыре
рассыльных и четыре сторожа). Комиссар отвечал за сбор налогов, поиск
беглых людей, соблюдение общественного порядка. Выборные атаманы и
десятники в поселениях должны были оказывать им помощь. На своем уровне те
же вопросы решали провинциальные и губернские чиновники, над которыми
возвышалась грозная фигура губернатора.
Первым харьковским губернатором стал Евдоким Алексеевич Щербинин. В своей
деятельности он опирался на губернскую канцелярию (главный орган
управления краем в ту эпоху). Для проведения в жизнь политики империи
губернатор мог в случае необходимости прибегать к силе: ему подчинялись
штатные роты (специальные воинские команды). Губернатор отвечал за сбор
налогов, рекрутские наборы (призыв на военную службу), почту,
продовольственное обеспечение войск, размещенных в губернии, за
правопорядок и суд. Такие широкие полномочия из-за огромных размеров
губернии, малочисленности чиновников и невысокого уровня контроля за
осуществлением принятых решений затрудняли управление краем и делали его
малоэффективным. При этом обходился губернатор казне недешево: 1200 рублей
в год без учета работы 600 крестьян, которые должны были обеспечивать
чиновника продуктами питания.
Через несколько лет выяснилось, что реформы управления страной следует
продолжить. Императрица решила определить новые административные границы
внутри страны. На территории Украины вместо губерний были образованы
наместничества, вместо провинций — уезды. Харьковское наместничество было
образовано 29 сентября 1780 года. В него входили северная и юго-восточная
часть современной Харьковской и южные районы современной Сумской областей.
Новым губернатором (теперь эта должность называлась “правитель
наместничества”) с 1775 года был Д.А.Норов, а первым генерал-губернатором
(наместником) стал П.А.Румянцев. Генерал-губернатор обладал огромной
властью, сравнимой только с властью императрицы. Бывал Румянцев в Харькове
редко, но и дел у него было немало: кроме Харьковщины, он одновременно
управлял и всей Левобережной Украиной. Все последующие генерал-губернаторы
в XVIII веке также отвечали за огромные территории: Е.А.Щербинин был в
1781-1782 гг. генерал-губернатором Харьковским и Воронежским, этими же
наместничествами руководил В.А.Чертков (1782-1787). В конце 80-х
годов XVIII века в Харькове по долгу службы побывал знаменитый фаворит
Екатерины Григорий Потемкин, который с 1787 по 1791 год управлял почти
всей Украиной (наместничества Харьковское, Екатеринославское и
Таврическое). И если приезд в Харьков Румянцева закончился назначением
первого в нашем городе штатного лекаря, то потемкинский визит
ознаменовался ленивой репликой в Успенском соборе: “Церковь не дурна”. И
на том спасибо.
После кончины Екатерины ее сын Павел Первый стремился ликвидировать многое
из того, что было создано в годы царствования его матери. В 1796 году
Слободско-Украинская губерния была восстановлена в границах 1765 года,
должность генерал-губернатора упразднена.
Сергей ГУСАК
