Гаражный кооператив “Мир” возник на Салтовке несколько десятилетий назад и по замыслу должен был быть самой обычной автостоянкой под открытым небом. Земельный участок кооператоры получили сроком на пять лет и только при условии соблюдения этого требования. С тех пор стоянка давно превратилась в царство стационарных гаражей, многие из которых металлические, но внутри аккуратно выложены кирпичом и вполне благоустроены. Все бы хорошо, да вот незадача — эти строения считаются незаконными. А это значит, что ни продать, ни завещать, ни подарить их нельзя. К тому же они по закону находятся под угрозой сноса — самовольно построились, да еще и на “хребте” метро, пересекли линию расширения улицы.
Не подумайте только, что “Мир” — совершенно уникальное явление для
нашего города. Да таких кооперативов в городе хоть
пруд пруди. Взять хотя бы соседей — кооперативы “Луч”, “Родничок”. У
первого нет землеотвода, причем, как нам сообщили в Киевском РИК,
кооперативщики и не заявляли о своем желании узакониться. У “Родничка”
другие проблемы — возражают архитектурные службы. Есть ли выход из
кризиса для сотен и тысяч людей, которые стоят за этими постройками? Они
давно считают гаражи своим недвижимым имуществом и готовы грудью стать на
защиту любовно выпестованных, но незаконных “коробок” для своих авто.
За последние три десятилетия гаражи и сараи, погреба и пристройки,
магазины и офисы, задуманные и возведенные по желанию хозяев, но без
разрешения на то местных властей, заполонили город, как грибы после
хорошего летнего дождичка. Абсолютно не секрет, почему так случилось.
Нельзя, но если очень хочется, то можно — таков принцип самовольных
застройщиков. Причем они знают, что этот принцип многие годы
поддерживался.
1982 год. Поселок Жуковского. После войны возле “Коммунара” местное
население облюбовало местечко под строительство гаражей, а тут подошел
срок возводить заводские корпуса. Мой собеседник, нынешний сотрудник
райисполкома, а в прошлом — обкома партии, вспоминает, как без судебного
решения, по распоряжению РИК, подогнали бульдозеры и снесли все
постройки. Народ пошумел, конечно, и разошелся — против единой и могучей
партии разве попрешь? Так же убирали гаражи во дворах по ул.
Сумской, Пушкинской. Это называлось “Движением за высокую культуру быта”.
Но — проблема была, и бульдозерами ее не убрали. Очевидно, нужны были
принципиальные подходы к решению проблемы, ведь не от хорошей жизни народ
возводил гаражи, прекрасно понимая, что это незаконно. Отсутствие в городе
какой бы то ни было политики по упорядоченному строительству гаражей и
многоэтажных стоянок, уродливая жилищная архитектура породила пристройки к
окнам первых этажей пятиэтажек, гаражи в скверах, а низкий прожиточный
уровень вызвал погребной бум:
Случаи сноса самовольных строений в городе абсолютно единичны, наверное,
поэтому абсолютно неэффективны как мера профилактики и борьбы с
застройщиками. Естественно, сегодня, если заглянуть в те же дворы в
“тихом” центре, на месте снесенных десятки лет назад гаражей выросли
новые, к ним прибавились погреба, за обслуживание (!) которых наши
жилищники, кстати, аккуратно взимают плату. Только Киевским РИК в прошлом
году были приняты решения о сносе 14 самовольно построенных гаражей в
центре города, но … ни один не был снесен: возмущенные собственники
обратились в суд. В этом году уже принято 5 аналогичных решений, но
подогнать бульдозер и снести, как в старые “добрые” времена, не удастся.
Ждут судебного решения. А там, если оно будет принято не в пользу
владельца, — война с судебным исполнителем…
На последней сессии горсовета депутатский корпус принял новый Порядок
рассмотрения вопросов, касающихся объектов, которые
построены или строительство которых начато самовольно. Депутаты довольно
быстро и без особых дебатов приняли новый документ, хотя на самом деле-то
он заслуживал пристального внимания и анализа. Тщетно взывал к своим
коллегам неутомимый Игорь Выровец, даже бросивший обвинение, что у
депутатского корпуса есть свои интересы в принятии такого довольно мягкого
и лояльного к застройщикам документа. Некоторые положения Порядка
действительно вызывают, прямо скажем, недоумение. Первый пункт Порядка
декларирует главную цель его принятия: “Определение процедуры рассмотрения
вопросов относительно возможности сохранения объектов градостроительства”.
Возникает логичный вопрос: почему же именно сохранения? А может,
отправная точка должна была бы быть иной? В принципе, не нужно сохранять
незаконно выстроенные особняки-офисы, гаражи внутри дворов? Далее,
возможность сохранения рассматривается городским советом как исключение,
только если “сохранение объекта градостроительства имеет важное значение
для социально-экономического развития города”. Решение о том, важное или
нет значение имеет очередной магазин, офис или гараж, принимает
планово-экономическое управление горисполкома. Дело в том, что узаконение
объектов — источник поступлений в городской бюджет: штраф для физлиц –
170 грн., для юридических лиц — 50% от сметной стоимости выполненных
работ. Естественно, это сверх обычных платежей, предусмотренных при
обычном порядке строительства. Вроде бы и дороговато выходит, однако, судя
по всему, кое для кого овчинка стоит выделки. Проблема в том, что законный
порядок получения разрешения на строительство всегда был более долог и
сложен. Я уж не говорю о том, если вы возвели свое каменное диво там, где
вам приглянулось, к примеру в центре города. Есть большая, даже огромная
степень вероятности, что оно там и останется. Ну, не сносят у нас
самовольщиков, и все об этом прекрасно знают. Берут они ноги в руки и
отправляются узаконивать свое детище.
До недавнего времени решения по узаконению самовольного строительства
принимал исполком два раза в месяц, выдача же предварительных разрешений
на строительство было прерогативой сессии, проходившей вдвое реже. Не
исключено, тот парадоксальный и абсурдный факт, что решения по “самоволке”
принимались быстрее, чем по законному строительству, также повлиял на
массовость самовольного строительства в городе. В целом же динамика с 1999
года такова, что юридические лица стали строить меньше, а вот граждане –
больше. Частенько не заботит их вообще никакое узаконение, живут себе
спокойно. Да и на заседаниях постоянных комиссий депутаты к узаконению
построек своих избирателей относятся более лояльно, чем к фирмам…
– Узаконения самовольного строительства зачастую связаны с землей, и если
раньше исполком имел право принимать решение о выделении земли, то теперь,
в соответствии с новым Земельным кодексом, это прерогатива сессии. Кроме
того, раньше объекты рассматривались на трех депутатских комиссиях, а
затем выносились на исполком. В соответствии с новым Порядком, все
самовольщики проходят через восемь депутатских комиссий, а затем — через
сессию. Другого не дано, — комментирует отличие нового Порядка от ранее
действовавшего заместитель начальника управления градостроительства и
архитектуры Татьяна Овинникова. Татьяна Ивановна считает, что нынче
самовольщикам будет сложнее получать “добро” на свой “незаконнорожденный”
объект. Кроме того, у городских властей есть намерение сделать порядок
предварительного получения разрешений на строительство более легким.
Управление архитектуры готовит на ближайшую сессию проект решения “Об
утверждении порядка оформления документов, связанных со сферой
градостроительства”. По замыслу авторов проекта, уменьшится количество
подписей в документах предварительного согласования, ведь некоторые из них
дублируют друг друга. В будущем порядок законного оформления будет еще
упрощаться.
Но достаточно ли всего этого для того, чтобы случаи “самоволок” стали
единичными? Нет, конечно. Давно нужно было бы автомобилистам
решить проблемы строительства многоэтажных паркингов, а любителям
индивидуального гаражного строительства найти подходящие участки земли
(кстати, наверняка и заработать на этом могли бы). Ах, у нас в пятиэтажках
отсутствуют балконы в квартирах первых этажей, и народ изощряется
пристройками? Нельзя ли разработать и предложить единый и безопасный для
дома проект пристроек, и всем желающим за соответствующую плату предлагать
его реализацию? Да и с погребами нашелся бы выход. Это я к тому, что
нужно уметь людям еще и что-то предлагать, альтернатива в жизни должна
быть, которая, к тому же, может быть выгодна обеим сторонам…
А что все-таки делать с “Миром”, который жаждет получить право на жизнь?
Кооперативу и ему подобным придется получить все согласования, а также
“добро” метрополитена, вдоль линии которого он расположился. Владельцы
гаражей обратились за поддержкой к местным депутатам, а те — с
ходатайством в исполком. Проблема и в том, что каждый член кооператива
должен заплатить 170 грн. штрафа. Не всем это под силу. А если чисто
по-житейски поразмыслить, то не тронет никто “Мир”, поздно или рано получит
он свой землеотвод и право на существование. Шутка ли — стоит за ним
полтыщи человек. И так — в каждом таком кооперативе. Тронь — революция же
начнется.
Яна СОЛДАТЕНКО
С 1999 по 2002 год предприятия и организации самовольно выстроили:
1999-й — 104 объекта, 2000-й — 126, 2001-й — 68, 2002-й — 76. Горожане
