С 5 по 14 декабря 2001 года будет проходить первая в независимой Украине перепись населения
И хотя об этом событии уже немало сказано и написано в СМИ, наши сограждане и сегодня нередко задаются вопросом о целях и необходимости переписи. Значит, нужны разъяснения и осознание важности предстоящего события, - считает Инна Владимировна СЕМЕНЯК, доктор экономических наук, профессор Харьковского национального университета им. В.Н.Каразина.
- Цель определена в Законе “О Всеукраинской переписи населения”.
Если коротко, то ее результаты дадут уникальные сведения о численности
населения и его составе по разным характеристикам (полу, возрасту, родному
языку и этническому происхождению, гражданству, семейному положению,
образованию и др.), статистическую информацию об основных демографических
процессах, ответят на многие социальные и экономические вопросы, важные
для решения задач местного, регионального и международного масштабов.
Без учета населения не может обойтись ни одно государство. Еще более
четырех тысяч лет тому назад перепись населения проводилась в Китае. В
Древнем Риме учет населения называли цензами. Римские граждане, которых
переписывали цензоры, были обязаны скреплять свои ответы клятвой. По указу
Петра I в 1718 году были составлены “сказки” (списки) о населении России.
К началу XIX столетия в Европе сложился регулярный учет населения. Первая
перепись, соответствовавшая научным принципам учета, была проведена в
Бельгии в 1846 году под руководством известного статистика А.Кетле.
Всеобщая перепись населения Российской империи состоялась в 1897 году по
инициативе известного географа, геолога и статистика
П.П.Семенова-Тяньшанского. Со второй половины прошлого столетия в
большинстве развитых стран переписи населения стали проводиться каждые
десять или пять) лет.
Известны переписи населения разных лет советского периода: 1920, 1923,
1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 годов. Кстати, в последней из них
впервые после 1926 года были получены сведения о жилищных условиях и
профессионально-технической подготовке населения, а сама перепись дала
объективную информацию о численности, размещении, составе населения, о
распределении работающих по отраслям производства, занятиям, социальным
группам и др.
- Вот только не смогла спрогнозировать нараставшие в СССР центробежные
процессы национальных, социальных, политических противоречий, приведшие
вскоре к развалу Союза и принесшие Украине вместе с независимостью
глубокие социально-экономические потрясения…
- Да, последние десять лет были для Украины непростыми. Становление
независимого государства, демократические преобразования сопровождались
противоречивыми процессами рыночных преобразований. Сегодня официальные
организации отмечают, что впервые в новейшей истории Украины важнейшие
макроэкономические показатели проявили тенденцию роста. Гармонизуется
монетарная и бюджетная политики. Восстановлена финансовая стабильность и
доверие к национальной валюте. Нарастают инвестиции в основной капитал.
Многие предприятия Украины успешно используют рыночные условия
хозяйствования.
К числу определяющих факторов экономической стратегии Украины относится
глубокая социальная переориентация развития. Индекс развития человеческого
потенциала, предложенный специалистами ООН как показатель уровня жизни
населения, включает три аспекта: ожидаемую продолжительность жизни при
рождении; достигнутый уровень образования; реальный объем ВВП в расчете на
душу населения. Предстоящая перепись позволит установить
положение населения Украины по всем трем аспектам. Текущая официальная
статистика Украины сообщает, что средняя продолжительность жизни мужчин
составляет 62 года, женщин - 73,4 года. Для сравнения: в Норвегии - 75,5 и
81,3, в Финляндии - 73,5 и 80,8, в Швеции - 76,7 и 81,8. Эти страны имеют
социально ориентированную экономику. Украинская модель экономики тоже
социально ориентированная, но мы в пути, мы ее только строим.
Перепись населения даст стратегически важную информацию не только потому,
что население является основой государства и хозяйствования. От его
численности, структуры и динамики зависит как объем трудовых ресурсов, так
и спрос на производственные товары. Государственная
социально-экономическая политика вырабатывается и осуществляется с учетом
складывающихся тенденций в изменениях социальной жизни общества. Для этого
необходима полноценная информация, способная объяснить многие процессы и
явления.
- Перепись для почти 50-миллионного государства - трудоемкое и наверняка
дорогое удовольствие. Требующее и тщательной подготовки, и репетиций.
Можно ли облегчить этот процесс, используя опыт цивилизованных стран?
- Украинские специалисты работали в составе международных семинаров,
встреч и консультаций по вопросам подготовки Всеукраинской переписи
населения. Проведена подобная перепись в Донецкой области. На рабочих
сессиях представители стран Европы, США, Японии и др. говорили о
необходимости учитывать в программах переписи изменения в
законодательстве, в семейных отношениях (смешанные семьи, партнеры одного
пола и др.). Обговаривались вопросы обработки и распространения данных
переписи, в том числе в сети Интернет. На рабочем семинаре в мае 1999
года, организованном институтами ООН по вопросам проведения национальных
переписей населения в странах СНГ, были определены основные факторы,
которые влияют на ход выполнения работ по переписи и определяют их общий
результат. В их числе, в частности и формирование положительного отношения
к переписи в обществе, правильный подбор, обучение, использование
переписного персонала.
Кстати, в большей части стран Западной Европы статистические службы при
переписях населения собирают информацию от домохозяйств методом
саморегистрации (через почту или путем сбора анкет учетчиками). В Дании,
Нидерландах, Финляндии, Швеции, Исландии переписи населения проводят на
базе регистров населения - административных систем информации. В странах
Восточной Европы переписные формы, как правило, заполняются учетчиками. Во
всех странах мира публикуются только сводные данные.
В инструкции Госкомстата Украины даны подробные разъяснения по всем
вопросам предстоящей работы. Население переписывается по месту
фактического проживания, в том числе временного, а не по месту работы или
службы. В соответствии с Законом “Про Всеукраiнський перепис населення”
могут использоваться следующие методы: обход (непосредственное посещение)
жилых домов и жилых помещений временным переписным персоналом и заполнение
ими переписной документации; получение письменных (устных) ответов
респондентов (физических лиц, опрашиваемых в процессе переписи) в
соответствии с содержанием переписных документов; предусмотрены правила
переписи для лиц, находящихся в местах лишения свободы, для
граждан Украины, находящихся за границей, иностранцев, прибывших в Украину,
и других категорий респондентов. Заполнение переписной документации
осуществляется на основе сообщений, полученных от респондентов без их
документального подтверждения.
- Известно, что перепись населения начнется в 8 часов утра 5 декабря 2001
года и будет продолжаться 10 дней (до 14 декабря включительно). Но как это
все будет выглядеть практически?
- В каждом помещении записываются все лица, которые по состоянию на 12
часов ночи с 4 по 5 декабря проживали в нем, включая временно проживающих
и временно отсутствующих. В ходе переписи будут собираться сведения по
двум программам. Первая (форма 1) называется “Список проживающих в
помещении членов домохозяйства и их жилищные условия”, вторая (форма 2с) -
“Переписной лист”. По программе формы 2с все респонденты, включая
временно проживающих, сообщают сведения по 13 вопросам (возраст,
этническое происхождение и родной язык, гражданство, семья и семейное
положение, образование, источники средств существования, уточняющие
сведения). О постоянном населении дополнительно собираются сведения еще по
6 вопросам (о работе, миграции, деторождении).
стати, на 1 января с.г. численность постоянного населения Харьковщины
определена числом 2 млн. 920,4 тыс. человек. Если учесть, что ее
территория составляет 31,4 тыс. кв. км, а в ее состав входит 27 районов,
17 городов, в том числе 7 - областного подчинения (Харьков, Изюм, Купянск,
Лозовая, Люботин, Первомайский, Чугуев), 61 поселок городского типа, 381
сельский совет и 1684 сельских населенных пунктов, то нетрудно понять:
Харьковскому областному управлению статистики и команде переписчиков
населения предстоит выполнить огромный объем работы. Которая требует не
только кадровой компетентности, организационной, финансовой и
материально-технической обеспеченности, но и участия и сотрудничества
каждого из нас.
- Иначе говоря, от того, насколько население осознает государственную
важность переписи и значимость собственного участия в ней, необходимость
дать правильные ответы на вопросы переписного листа, зависит успех
мероприятия национального значения?
- Именно так. Ведь по результатам переписи уточняется много данных текущей
статистики населения и уровня его жизни. Корректируются модели прогнозных
расчетов. От результатов переписи зависит решение многих административных
вопросов и осуществление социально-экономических программ. Например, для
планирования развития городской торговой сети и транспорта используются
данные о наличном населении. Для расчета возможного контингента учеников
школ или для обоснования планов жилищного строительства, количества
лечебных учреждений необходимы данные о постоянном населении. Особо важное
значение имеет обобщенная информация о численности и структуре населения
трудоспособного возраста; мужчин в возрасте от 16 до 59 лет и женщин от 16
до 54 лет (включительно). Данные используют во всех планах
социально-экономического развития да и научно-технические прогнозы
нуждаются в сведениях об образовании населения.
Наконец, перепись является основным источником данных о
социально-экономическом составе населения. В переписи-79 выделялись
рабочие, служащие, колхозники, кустари, крестьяне-единоличники и служители
культа, в 1989 году к ним добавились лица, занимающиеся индивидуальной
трудовой деятельностью. Программой Переписи-2001 предусмотрено получение
данных об экономическом составе населения по структуре источников средств
существования: работа на собственном предприятии, в собственном фермерском
хозяйстве, на индивидуальной основе,на семейном предприятии без оплаты
труда - всего предусмотрено 15 источников средств существования. Сводная
статистика не только отразит результаты рыночных преобразований, но и даст
полное представление об основных видах экономической деятельности занятого
населения, то есть основу для оценки устойчивости модели экономического
развития Украины.
